在华蓥市第十届人民代表大会第一次会议上

华蓥市人民政府代市长  谢洋波

 

各位代表：

　　我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

 

回顾五年奋斗历程

发展成就振奋人心，创业经验弥足珍贵

 

　　过去五年，市政府在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，科学应对宏观形势复杂变化的挑战，始终保持专注发展定力，坚持“转型发展”不动摇，围绕“工业城、旅游市”定位，深入实施“三大发展战略”，全力攻坚“三大会战”，加快建设“两城四区”六大增长极，较好地完成了市九届人大历次会议确定的目标任务。地区生产总值从2010年72.3亿元增至2015年134.4亿元，年均增速12.6%；固定资产投资累计完成535.1亿元，年均增速25.4%；工业总产值从114.1亿元增至305.8亿元，年均增速21.1%；社会消费品零售总额从16.2亿元增至31.1亿元，年均增速13.9%；地方公共财政收入从2亿元增至5.7亿元，年均增速23.3%；城乡居民人均可支配收入分别从14386元、6324元增至26098元、12182元，年均增速分别达到12.6%、14%，多项指标高于全国、全省、广安同期平均水平。

　　一、全力转方式、调结构，产业转型实现重大突破

　　工业经济转型突围。围绕“三基地两中心”战略布局，把电子信息产业作为转型的突破口，精准出台人才、物流、融资等政策措施，招引入驻终端产品制造及软硬件研发企业9家，芯片封装、屏显等零部件配套企业48家，在手机、平板电脑等方面基本形成高度关联、相互配套的产业链，占工业总产值比重超过30%，产值、税收超过煤炭、水泥总和。开工建设产学研综合体，累计建成投用标准厂房27.5万平方米、综合配套服务区6万平方米，电子信息产业城初具规模。淘汰煤炭、水泥等落后产能181万吨。新培育一、二级建筑企业10家。

　　特色农业创响品牌。拓展升级葡萄、蜜梨、花卉苗木“三大特色”产业基地10万亩，新认定中国驰名商标、国家地理标志保护产品各1个，广安蜜梨、华蓥山葡萄成为川渝地区响亮的农业品牌。建成君兰天下、海棠博览园等乡村旅游景点13个，成功创建为四川省乡村旅游示范市。建成林家新村、偏岩子新村等新村聚居点128个，被评为全省新农村建设成片推进示范县。成功争取并加快建设猫儿沟水库，建成天池湖主干渠工程、中小河流防洪治理等重大农田水利项目16个，新建高标准农田3.5万亩，成功创建为全国水土保持生态文明县。

　　现代服务业破题发展。编制完成华蓥山旅游区总规、控规和创意策划，建成全国第三个大熊猫野化放归培训基地，完成天石路、天禄路等旅游公路及廊道打造，成功举办华蓥山旅游文化节系列活动，创建为全省旅游强县，华蓥旅游影响力和知名度进一步提升。开工建设高兴客站及站前广场，高兴铁路物流园纳入中铁总规划，基础设施启动建设。完成夕阳红康养产业园规划，加快财富中心等商业综合体建设，投运富源万家、家年华等骨干卖场，城市商业新格局逐步形成。

　　二、大力夯基础、优环境，城乡面貌得到显著改善

　　蓥西新城破茧蝶变。高标准完成城镇重点规划53个，全面建成新华大道、章广大道等骨干道路，基本形成“四纵四横”蓥西新城骨架路网。开工金融中心并建成商会大厦、金辉国际酒店等地标建筑，建成安丙公园、城市综艺馆、蓥城第二自来水厂等公共服务配套设施，竣工星星国际、豪情骏座等16个精品小区。城区面积、城市人口分别突破15平方公里、12万人，城镇化率达46.7%。大力发展特色集镇，高兴镇纳入全国重点镇。持续开展“双违”治理和城乡环境综合整治，初步建成数字城管平台，城镇管理水平不断提升。

　　交通区位优势再造。编制完成综合交通规划和“十三五”县乡路网规划，县道167古桥-溪口段升级为国道244、省道304升级为国道350。通过争取国省干线规划，全线贯通城市环线公路，建成投用兰渝铁路华蓥段、国道244古桥-溪口段、省道204华蓥段、沪蓉高速华蓥站等重点项目，开工建设广华同城大道、省道406等重点工程，有序开展省道407和省道208前期工作，农村公路通达深度和密度高于全省平均水平，“一环三纵五横”公路路网体系基本形成。

　　生态环境持续改善。统筹实施石漠化治理、工矿废弃地复垦等生态修复工程，全市森林覆盖率达到48%。持续开展大气污染防治，全市空气质量优良天数年均达249天以上。深入推进“洁净水”行动，治理河道50余公里，启动建设城市第二污水处理厂，建成投运场镇污水处理设施10个，成功纳入全国生态保护与建设示范区。

　　三、致力推改革、挖潜力，发展活力动力全面迸发

　　重点改革取得突破。扎实推进行政审批、投资管理等16个重点领域共68个方面的改革工作，全面完成卫生和计生、教育科技和体育、工商和质监、农业和畜牧农机等整合改革，规范公共资源交易平台，组建发展公司、发投公司、农投公司，挂牌营运农商银行，建成投用农村产权交易中心；商事制度改革稳步实施，职业教育改革、医药卫生、财税金融等改革有序推进，城乡养老保险改革走在全省前列。

　　开放合作成效凸显。大力招商引资，遵循市场规律和市场法则，积极创造诚信、温馨的投资服务环境，成功引进华金润、信利来等重大项目157个，大量民间资本直接投入到一、二、三产业发展，吸引民间资本参与西环线古桥至铜堡段、岳广华快速通道及蓥城连接支线等重要基础设施项目建设，外贸出口累计达7.7亿美元，是“十一五”的4.2倍。

　　对上争取成果丰硕。五年来，争取到中省项目1123个、到位资金64.2亿元，分别是“十一五”的1.4倍、3.8倍，获得资源枯竭城市转移支付资金8亿元，荣膺全国发展改革试点市、国土资源节约集约模范市、省文明城市、双拥模范城等殊荣。

　　四、尽力惠民生、强保障，公共服务水平不断提高

　　脱贫攻坚精准实施。因村制宜、精准编制25个贫困村帮扶规划，全域推进“五个一批”、17个扶贫专项计划，整合资金10.4亿元，全面实施易地扶贫搬迁、C/D级危房改造、“五改三建”、农村公路、安全饮水等项目，政策兜底实现全覆盖，贫困人口从2010年的4.34万人减少到2015年的0.85万人，贫困发生率由18%下降至3.4%。

　　社会事业全面进步。新（改、扩）建红军小学、华蓥二中等36所学校和19个运动场，全面实施农村义务教育营养餐，顺利通过义务教育发展基本均衡县国家验收；建成国家级、省级技术中心5个，培育创新型企业6家，取得授权专利714件；人民医院创建为二级甲等综合医院,广能集团新医院启动迁建，10个乡镇卫生院、3个卫生服务中心和106个村卫生室标准化建设全部达标，人口计生工作持续走在广安前列；省级“三大文艺”创作基地落户华蓥，电视“户户通”、广播“村村响”实现全覆盖；全民健身活动广泛开展，我市体育健儿在国省赛事中获得奖牌62枚。

　　民生福祉持续增进。累计投入资金63.7亿元，实施民生工程610项。建成各类保障性住房123万平方米，新增养老服务机构7所，“五保”集中供养率达50%，五项社会保险累计覆盖114.1万人次，新农合参合率99.7%，城镇登记失业率控制在4%以内，覆盖城乡的社会保障体系全面建成。

　　社会大局和谐稳定。深入推进安全生产标准化建设,“五级五覆盖”安全监管责任体系全面形成；畅通信访渠道，依法及时就地解决群众诉求，群众合法权益得到有效维护；全民普法深入推进，荣获全国法治县创建活动先进单位称号；建立健全网格化服务管理四级工作平台，建成投用“天网”工程、治安交管警务移动平台，成功创建为全国平安建设先进市。

　　同时，统计、粮食、供销、气象、应急、人防、档案、保密、通信、保险、双拥、老龄、地方志、外侨台、民族宗教、防震减灾、食品药品监管、民兵预备役、精神文明建设等工作取得新成绩，工会、共青团、妇联、残联、工商联、科协等做出新贡献。累计办理人大代表建议、议案427件、政协委员提案367件，民主法治不断健全，行政效能大幅提升，依法行政及政务公开深入推进，廉政建设持续加强。

　　各位代表，回顾过去五年团结奋斗的历程，我们深切感受到，做好政府工作，必须坚持党委的正确领导，才能始终保持与党同向的正确前进方向；必须主动接受人大、政协和社会各界的监督，才能确保政府决策的科学化、民主化、法制化；必须坚持转型发展不动摇，上争外引，借力发展，才能获得负重前行的不竭动力；必须始终保持专注发展定力,不摇摆，不折腾，才能推动华蓥综合实力全面跃升；必须秉持执政为民的群众路线，凝聚各方力量，才能战胜前进道路上的一切困难险阻；必须持之以恒抓好作风建设，坚持改革创新、攻坚克难，才能不断开创经济社会发展新局面。

　　各位代表！来之不易的发展成就，离不开上级党委政府和市委的坚强领导，离不开全市上下的奋斗拼搏。在此，我谨代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员和离退休老同志，向各民主党派、工商联和无党派人士，向驻市武警官兵、政法干警和驻市单位，向所有关心和支持华蓥发展的各界朋友，表示最衷心的感谢并致以最崇高的敬意！

 

科学研判发展形势

应对挑战抢抓机遇，发展目标坚定不移

 

　　今后五年，是华蓥加快发展的机遇期、转型跨越的攻坚期、全面小康的决胜期。纵观大势，挑战与机遇并存。面对挑战，我们要充分认识、冷静面对。经济下行压力持续加大、区域竞争日益激烈，经济总量偏小、产业结构不优，创新能力不足、核心竞争力不强，社会保障体系仍不完备、公共服务难以满足群众需求，各种挑战叠加。面对机遇，我们要准确把握、抓住用好。国家“一带一路”、长江经济带等重大战略加快实施，“中国制造2025”“互联网+”行动计划、供给侧结构性改革等一系列重大举措纵深推进；全省“三大发展战略”深入实施，七大战略性新兴产业加快发展；广安大力实施产业错位布局、城市组团发展、大旅游战略、交通枢纽战略，为我们集聚新动能、实现新发展提供了难得的机遇。

　　今后五年，政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真落实“四个全面”总体布局，以“五大发展理念”为引领，牢牢把握“转型发展”主题，紧紧围绕“工业城、旅游市”发展定位，始终坚持“传承、发展、创新、实干”工作基调，加快建设“开放、创新、时尚、实力、幸福”新华蓥。

　　今后五年，政府工作的主要目标是：到2020年，实现地区生产总值190亿元以上，固定资产投资累计超过1000亿元，规上工业增加值增速年均增长12%以上，社会消费品零售总额达到55亿元以上，地方公共财政收入突破10亿元大关，城乡居民人均可支配收入分别达到40000元、20000元以上，现行标准下农村贫困人口全部脱贫。经过五年的努力，综合实力、城乡面貌、社会文明、人民生活有较大提升，各项事业有新的发展。

 

把握未来发展重点

加快推进转型跨越，决战决胜全面小康

 

　　实现未来五年目标愿景，我们将立足华蓥市情，突出五大战略重点，加快推进关键突破，不忘初心，继续前行，坚定走好华蓥转型跨越、全面小康的长征路。

　　一、推动产业转型升级，加快迈入全省县域经济第一方阵

　　围绕提升产业核心竞争力和可持续发展能力，大力实施产业倍增计划和企业培育工程，加速实现县域经济量质齐升。

　　突出工业支撑作用，加快工业转型升级。坚持把工业转型作为产业发展首要任务，以电子信息、新材料、高端装备制造、新型建材等为重点，力争工业总产值年均增长15%以上。做大做强电子信息主导产业。围绕建成“川东最大、全省靠前、全国知名”的电子信息产业基地目标，鼓励华金润、国雅电子等龙头企业做大做强，支持嘉乐电子、信利来、华晶电子等投产企业稳产增效；加快中科旭彩、旭展光电、凯林顿等在建项目建设进度，力促签约项目尽快投产见效；紧盯电子信息领域的高端技术和产业价值链的高端环节，谋划引进汽车电子、航空电子、军工电子等高端新型电子信息企业；组建电子信息产业研究院，引导成立跨企业的技术合作联盟，新培育国家高新技术企业5家以上，建成国家知识产权保护示范市；全面建成集电子检验检测、物流配送、生活配套、旅游体验为一体、年产值达300亿元的产学研综合体，入驻电子信息企业50户以上。加快发展玄武岩新材料产业。加强与东南大学等国内高等院校及科研机构战略合作，积极招引玄武岩矿物纤维上下游企业，研发生产玄武岩矿物纤维复合材料，进一步完善能源设施配套，力争用3-5年时间把玄武岩新材料产业培育成新的支柱产业，建成产值达300亿元玄武岩新材料产业园。提档升级传统产业。大力推进水泥、非煤矿山等资源整合、提质增效，依法淘汰煤炭等落后产能；鼓励支持企业进行数字化改造，提升制造业自动化水平，力争到2020年，全市建材、装备制造等传统产业产值突破200亿元。

　　精心打造现代农业，推动农业提质增效。坚持走“特色、精品、效益”发展之路，提高农业综合竞争力，农业增加值年均增长4%以上，力争建成国家级现代农业发展示范区。推进现代农业基地建设。大力实施“一路两特”工程，巩固传统农业，提档升级葡萄、梨3万亩，新发展花卉苗木2万亩，新增核桃、油樟、桃李等特色干果水果基地5万亩，特色农产品加工转化率70%以上。构建现代农业经营体系。推行“产业基地+龙头企业+合作社+农户”等利益联结机制，促进各农业经营主体共同发展；着力培育华蓥产特色农产品品牌，积极争创国家农产品质量安全县。夯实现代农业基础保障。建成猫儿沟水库，新增灌溉面积5.4万亩；实施农村饮用水巩固提升工程，农村集中供水率达85%以上；推进沟、池、路、渠等农业基础配套设施建设，着力提高农业良种化、机械化、科技化、信息化水平。

　　以全域旅游开发为抓手，引领现代服务业发展。树牢全域旅游理念，构建“旅游+”新业态，助推服务业大发展，第三产业增加值年均增长10%以上。构建全域旅游新格局。以建设国家全域旅游示范区为契机，按照景城融合要求，围绕发展大旅游目标，高水平编制完善华蓥山旅游开发规划，提档升级现有景区景点，完善功能配套服务，积极争创国家AAAAA级旅游景区和国家级旅游度假区；提档升级百万玫瑰-梦幻花海、海棠博览园、峨凤岭森林农庄等乡村旅游景点，打造渠江画廊乡村旅游产业带；规划建设旅游集散中心、城北五星级酒店等服务设施，大力开发华蓥特色旅游商品，积极打造特色餐饮，推动旅游大发展。着力发展现代物流业。加快高兴综合物流园区建设，建成物流配送中心，加快发展第三方物流，大力培育A级现代物流企业，建成川东渝北重要的铁路物流园。积极发展康养产业。重点发展集医疗、护理、养老、康复于一体的中高端养老机构，建成华蓥山夕阳红康养产业园；同步发展以居家为基础、社区为依托的大众化养老服务机构，构建层次多元的现代健康养老服务体系。大力发展现代商业。加快建设商贸综合体、专业市场、农贸市场，建成天上街市商业街等商业设施，竣工投用财富中心等商业综合体，集聚人气、商气。

　　推动建筑业转型升级，建设全省建筑强市。大力发展建筑企业总部经济，引导建筑企业开展合作，加大研发和技术创新力度，支持现代化集团化发展。全面推广新型建筑，鼓励建筑企业打造集开发、设计、生产、施工和管理于一体的完整产业链，到2020年，全市建筑业总产值突破300亿元。

　　实施企业培育工程，提升产业核心竞争力。着力优化企业发展环境，全力保障资金、人才、能源、物流等要素需求，深入实施大企业大集团扶持计划、中小企业成长工程、“小巨人”提升工程和小微企业培育计划，培育一批创新能力强、发展潜力大、具有核心竞争力的优势企业，力争到2020年，构建以1家百亿企业为龙头、5家十亿企业为支撑、100家亿元企业和一大批中小微企业群为配套的梯次发展格局，形成龙头企业“顶天立地”、中小微企业“铺天盖地”的发展局面。

　　二、强化基础设施建设，厚植再造城乡区域发展新优势

　　坚持把基础设施提升作为拓展发展空间的重要途径，着力构建全域立体综合交通网络，建成适度超前、功能完善、管理科学的现代化城乡基础设施体系，力争2020年蓥城建成区面积达到20平方公里、人口突破15万人。

　　畅通内外交通，打造川东渝北次枢纽。积极争取国省干线，配合争取好渝西高铁线路及站点设置，力争高兴至涪陵龙头港铁路、华蓥公路铁路枢纽客运站尽早落地，省道208、省道407、明月渡改桥纳入全省路桥改造计划。加快建设大通道，启动建设广安港明月作业区，全面建成广华同城大道、广安过境高速、省道208、省道4O6、省道407华蓥段，新增国省干道110公里。对内完善大循环，升级改造农村公路，力争2020年县乡村公路里程达到800公里，全面形成市域“一环五纵六横”立体化、综合型交通大格局。

　　统筹城乡发展，构建现代城镇体系。优化空间布局。坚持规划引领，修编城市总规，完成海绵城市、绿地系统、地下空间利用等专项规划，完善特色小镇发展规划，实现“多规合一”，推动城乡二元结构向城乡一体演变。开发蓥西新城。有序推进海绵城市建设，全面建成蓥西大道等“四纵四横”骨架路网，让蓥城更畅通；规划建设城市停车场等公共服务项目，建成投用花园水厂广华输水线、城市第二污水处理厂，全面建成华蓥山广场-章广寨公园城市中轴景观带，精心打造天上街市等精品小区，让蓥城更宜居；建设餐饮、文化、旅游等特色商业区，全面建成华金润总部大楼、金融中心等产业总部，建成运营金辉国际酒店，让蓥城更宜业。升级改造老城。分步实施老城街道路面、雨污管网、绿化亮化升级改造，全面规范管线建设，有序推进棚户区、危旧房改造，综合治理清溪河、漩溪河，让老城旧貌换新颜。铺垫滨江新区。坚持整体规划、分步实施，统筹产业发展、基础设施、公共服务等空间布局，重点实施以道路骨架为主的基础设施建设，为打造生态水岸线和亲水风景带、建设滨江生态城奠定坚实基础。发展特色镇村。依托特色产业和地域文化，持续打造永兴-明月休闲康养小镇、红岩-天池-禄市乡村旅游小镇、高兴-阳和现代农业小镇等各具魅力的组团特色小镇；坚持“小规模、微田园、生态化”，建设幸福美丽新村95个，保护修复双河章广寨、庆华左家坪长五间等传统村落院落30个。

　　创新机制体制，提升管理水平。深化交通管理体制改革，持续开展超限超载治理，探索道路管养市场化模式，有效提升城乡道路管护能力；实施公交优先战略，优化完善城际、城乡公交布局，稳步扩大公共运输服务通达度和覆盖面。创新市政、绿化、环卫等社会化运营机制，加快智慧城市建设，常态开展“双违”治理，加强城乡环境综合治理，实现城市共治共管、共建共享。

　　三、坚持绿色低碳发展，建成全国生态保护与建设示范区

　　牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，努力促进绿色生态与经济发展协调融合，打造山清、地绿、天蓝、水秀的美丽华蓥，到2020年，全市森林覆盖率达49%，力争建成全国生态保护与建设示范区。

　　强力实施环境污染治理，筑牢生态安全屏障。加强农业生态环境保护，开展土壤环境监测和基础调查，强化重金属污染防控。建立健全农业投入品减量增效补偿机制，推动农药、化肥、地膜减量使用。持续开展重点水污染治理。严格管控高排放行业碳排放，强化对非煤矿山、建筑施工及道路扬尘治理、燃气排放等大气污染源的综合防治，确保PM10下降15%以上，城区空气质量优良天数95%以上。

　　深入推进生态修复建设，共建亲山亲水家园。统筹实施城市森林、农村森林、林业产业、林业保护“四大”工程，大力开展大规模绿化华蓥行动，深入推进退耕还林和天然林保护，基本建成功能较为完善的森林生态系统，力争2020年人均公园绿地面积达14平方米。持续开展生态保护与建设示范区“七大”专项行动，推进矿山废弃地植被恢复、石漠化综合治理等工程建设，加强矿山地质灾害多发点预测、预报、预警和治理。

　　全面节约集约利用资源，实现低碳绿色发展。实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，推行雨洪资源、再生水利用，落实最严格的耕地保护制度，推进城镇低效用地再开发和工矿废弃地复垦，切实提高资源利用效率。开展绿色低碳节能行动，推广绿色建材，推行绿色低碳办公，规划建设公共充电站2座、充电桩700个以上，构建绿色低碳、节能高效、循环发展的生产生活模式。

　　四、着力全面创新改革，打造川东渝北开放合作新高地

　　纵深推进关系经济社会发展全局的重大改革，进一步扩大对外开放深度和广度，全力上争外引，努力将华蓥建成川东渝北资本集聚的洼地、投资兴业的乐园。

　　聚力改革攻坚，激发创新创造新活力。持续深化放管服改革，推动政府管理由事前审批向事中事后监管转变；稳步推进农村综合改革，积极争创全省农村产权改革先进市；创优金融生态环境，做活国有公司融资平台，推广运用PPP模式，健全多层次资本市场体系，提高直接融资比重；认真落实大众创业万众创新各项政策措施，切实创优发展环境，释放创业活力。统筹实施司法、供销、国有林场、医药卫生、城市管理等重点改革，确保各项改革举措全面落实。

　　扩大开放合作，构筑集聚发展新优势。持续深化区域合作，继续加强与珠三角、长三角、京津冀等地区的交流对接，拓展川渝、广深等重点区域合作领域和层次，打造区域开放高地。围绕区位优势、资源优势、产业基础优势和政策优势，突出电子信息、新材料、旅游开发、现代农业、健康养老等重点产业，着力引进一批市场前景好、创税能力优、带动能力强的龙头企业，营造“亲商、爱商、安商、富商”的招商环境，以优质的服务和配套吸引各类资本集聚华蓥。

　　把握政策投向，实现对上争取新突破。把准中省投资方向和投资重点，谋划包装产业发展、基础建设、民生保障、生态保护等领域的重点项目，确保150个以上重大项目挤进中省重点专项规划盘子；推行重大项目全程代办服务和绿色通道服务，做实做细项目立项审批、规划设计、财政评审、挂网招标等前期工作，促成项目早落地开工、早投产见效；积极争取中省预算资金、项目配套资金、置换债券及专项建设基金等各类资金和重大政策，确保对上争取各类资金年均增长10%以上。

　　五、持续改善社会民生，努力实现建成全面小康宏伟目标

　　以脱贫攻坚为统领，着力抓好民生解困，办好民生实事，努力增加优质公共产品和公共服务供给，实现民生保障普惠共享。

　　凝心聚力持续攻坚，坚决打赢脱贫攻坚战。围绕实现“两不愁三保障”和“四个好”目标，落实“六个精准”要求，纵深推进“五个一批”和17个扶贫专项计划，全面实施“政策兜底、安居保障、就业扶持、产业发展”四大工程，统筹推进整村扶贫和“插花”扶贫、农村扶贫和城镇扶贫、物质扶贫和精神扶贫，全面推进“四好村”创建，力争到2017年全面消除绝对贫困，2020年全市90%以上的行政村建成省级“四好村”，贫困群众与全市人民同步迈入全面小康。

　　提质发展社会事业，充分共享发展成果。让孩子有更好的教育条件。配套完善薄弱学校基础设施设备，促进城乡教育资源均衡；大力实施学前教育三年行动计划，发展普惠性幼儿园；建立健全普通高中经费保障机制，加快普及高中教育；深入推进普职融通改革试点，争创全国职业教育示范市。让群众有更优的医疗服务。建成广能集团新医院、卫生医疗服务中心等城乡医疗机构；完善药品供应机制，提高医疗服务与公共卫生服务能力；狠抓爱国卫生工作，创建国家卫生城市。让市民有更丰富的文体生活。全面投用城市综艺馆，完成安丙家族墓地遗址保护设施建设，创建省级现代公共文化服务体系示范县；创响“华蓥山旅游文化节”“华蓥山幺妹节”等特色文化节会，传承优秀历史文化；大力开展全民健身行动，创建省级特色体育学校，实现公共体育服务全覆盖。

　　健全社会保障体系，全面筑牢民生底线。办好民生实事。持续加大民生投入，确保民生支出占公共财政支出比重70%以上，全面完成各级民生工程，让群众享受更多改革发展红利。抓好保险扩面。实施全民参保计划，力争基本养老保险覆盖率90%以上；全面实施城乡居民大病医疗保险制度，城乡居民医保覆盖率达99.7%以上。提升救助水平。加强重特大疾病医疗救助，逐步提高城乡最低生活保障标准，健全完善多层次、全覆盖、互补性低收入困难群众基本生活保障体系；积极发展社会福利、慈善事业和志愿服务，满足城乡特困人员等特殊群体的服务需求。解决就业难题。大力实施产业促进、创业引领、转移带动、就业援助、技能培训计划，城镇登记失业率控制在4%以内，动态消除“零就业”家庭。强化住房保障。调整城乡住房供应结构，严格住房规划管理，满足困难家庭基本住房需求。

　　提高本质安全水平，维护社会和谐稳定。严格落实安全生产责任体系，深入推进安全生产标准化建设，常态化开展打非治违专项行动，切实保障人民群众生命财产安全；大力开展“七五”普法，广泛营造尊法、学法、守法、用法的法治氛围；坚持标本兼治，着力源头预防，完善社会矛盾调解机制，依法化解社会矛盾纠纷，纵深推进网格化管理社会化服务；深化“平安华蓥”建设，建成应急联动指挥中心，巩固提升应对公共突发事件处置能力；持续加大公安物防技防投入，切实加强社会面反恐防暴、治安管控，严厉打击各类违法犯罪行为，健全完善治安体系，促进社会平安祥和。

　　扎实抓好统计、档案、供销、气象、物价、地方志等工作，组织开展好民族宗教、国防教育、人民防空、食品药品监管、民兵预备役、外侨台工作，认真落实好老龄事业、残疾人、妇女儿童、科协、工会、共青团、工商联等工作任务，推进各项事业全面协调发展。

 

牢记为民服务宗旨

全力建设四型政府，提升社会治理能力

 

　　各位代表，新形势、新任务对政府工作提出了更新更高的要求，我们将牢记职责使命，忠诚履职奉献，着力打造创新、法治、效能和亲民型政府，坚决完成好市委交付给我们的重任，决不辜负36万华蓥人民的殷切期盼。

　　一、解放思想，建设创新型政府。坚持发展要有新思路、改革要有新突破、开放要有新局面、推进工作要有新举措，进一步解放思想，更新观念，努力改变传统思维定势，坚决冲破妨碍发展的思想观念。创新政府服务机制体制，坚决改变束缚发展的做法和规定，坚决革除影响发展的体制弊端。积极营造重视学习、善于学习的浓厚氛围，着力提高干部解决实际问题的能力和水平。

　　二、依法行政，建设法治型政府。牢固树立宪法意识，健全依法科学民主决策机制，完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等行政决策程序，加强重大决策跟踪反馈和成效评估，进一步规范行政行为。自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督,主动接受市政协的民主监督,广泛接受舆论监督、公众监督。加强审计监督和行政监察，严格落实党风廉政建设责任制，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。

　　三、务实进取，建设效能型政府。着力改进文风会风，用更多时间深入基层解难题，沉到一线抓落实。切实转变工作作风，密切联系群众，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。大力弘扬艰苦奋斗精神，厉行勤俭节约、反对铺张浪费，控制压缩“三公”经费和一般性支出。扎实开展行政效能监督和政府信息公开工作，坚决纠正庸懒散浮拖不正之风。

　　四、执政为民，建设亲民型政府。身怀爱民之心，恪守为民之责，善谋富民之策，努力使政府的发展理念、政策措施、工作部署更加符合广大群众的期盼、体现人民群众的意愿。坚持问政于民、问需于民、问计于民，真心实意为群众办实事、办好事，切实打通服务群众的“最后一公里”，努力解决好群众最关心最直接最现实的利益问题，让人民群众有更多获得感。

　　各位代表，时代赋予历史重任，人民寄予殷切期望。让我们在市委的坚强领导下，与全市人民一道，以认真负责的态度励精图治，以勇往直前的斗志砥砺奋进，以务实高效的作风勤勉干事，为建设“开放、创新、时尚、实力、幸福”新华蓥而努力奋斗!

名词解释和说明

　　1.三大发展战略：指多点多极支撑发展战略，两化互动、城乡统筹发展战略，创新驱动发展战略。

　　2.两城四区：指蓥西新城、华蓥工业新城，华蓥山旅游产业园区、现代农业示范园区、旅游配套服务园区、高兴综合物流园区。

　　3.三基地两中心：指总部基地、生产基地、外贸出口基地、研发中心、采购中心。

　　4.蓥西新城“四纵四横”骨架路网：“四纵”指新华大道、章广大道、蓥西大道、西环线；“四横”指红星三路延伸段、红星四路延伸段、红星六路延伸段、永兴路。

　　5.七个一：指1条特色街区、1座污水处理厂（站）、1个规范化的农贸市场、1处以上市民休闲广场、1所公办幼儿园、1座以上标准化公厕、1座压缩式垃圾中转站。

　　6.“一环三纵五横”公路路网体系：“一环”指城市东西环线；“三纵”指广安过境高速华蓥段、G244永兴—溪口段、S204禄市—华龙段；“五横”指G350华蓥段、G42华蓥段、S406华蓥段、S407华蓥段、S208华蓥段。

　　7.五个一批：指扶持生产和就业发展一批、移民搬迁安置一批、低保政策兜底一批、医疗救助扶持一批、灾后重建帮扶一批。

　　8.17个扶贫专项计划：指基础设施建设扶贫、农业产业扶贫、工业产业扶贫、旅游扶贫、商务扶贫、农村土地整治扶贫、科技扶贫、新村建设扶贫、教育扶贫、贫困家庭技能培训和就业促进扶贫、生态建设扶贫、易地扶贫搬迁扶贫、医疗卫生计生扶贫、文化惠民扶贫、社会保障扶贫、社会扶贫、财政金融扶贫等17个扶贫专项行动。

　　9.五改三建：“五改”指“改厕、改水、改圈、改厨、改路；“三建”指建园、建池、建家”。

　　10.“三大文艺”创作基地：音乐创作基地、刻字艺术创作培训基地、文学创作基地

　　11.七大战略性新兴产业：指“节能环保、新兴信息产业、生物产业、新能源、新能源汽车、高端装备制造业和新材料”。

　　12.五大发展理念：即创新、协调、绿色、开放、共享发展。

　　13.一路两特：“一路”指沿华蓥山西麓修建旅游产业路；“两特”指在“一路”沿线发展特色林业、特色农业。

　　14.两上：指限额以上商贸企业、规模以上服务业企业。

　　15.“一环五纵六横”交通大格局：“一环”指城市东西环线；“五纵”指渠江航道、G244华蓥段、广安过境高速华蓥段、襄渝铁路、S204华蓥段；“六横”指G350华蓥段、G42华蓥段、S406华蓥段、S407华蓥段、兰渝铁路广安支线、S208华蓥段。

　　16.生态保护与建设示范区“七大专项行动”：指森林和生态系统保育专项行动，水体生态系统保护专项行动，农田生态系统保护和改良专项行动，城镇生态系统建设专项行动，水土流失防治专项行动,生物多样性保护专项行动和水资源保护专项行动。

　　17.放管服：指简政放权、放管结合、优化服务。

　　18.两不愁、三保障、四个好：贫困对象实现不愁吃、不愁穿；义务教育、基本医疗和安全住房有保障；住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。

　　19.六个精准：指扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。